【学术论文】彭程《政治与法律》：“权威异质-法律多元”框架下的金融监管失范与法律规制 ——以村镇银行的金融监管场域为例

摘要：在村镇银行的金融监管场域中，金融监管机构、地方政府与党组织作为三类典型的异质性权威主体，分别基于不同的法定职权、政治绩效与利益目标，藉由各自的符号形式、话语、政治路径共同塑造了对村镇银行具有法支配效果的规范秩序，并导致了金融监管失范。作为金融监管薄弱区块的典型与范例，村镇银行风险事件的发生有其特殊的风险敞口，为检讨金融监管的权力结构与体制裂隙提供了一个窗口，并为“权威异质-法律多元”分析框架提供了具象化的验证样本。消弭金融监管场域中“权威异质-法律多元”框架的结构性矛盾，需在权威统合层面整合多元价值诉求，强化异质性权威主体的权责一致、差异化责任的梯度配置以及中共中央金融委员会领导下的监管协同，并建立监管重叠领域的主监管人责任分配规则，以解决异质性权威主体在金融机构监管事项上的行为与利益分散化问题，强化微观审慎监管。

关键词：金融监管；村镇银行；法律多元；权威异质；问责制

本文载于《政治与法律》2025年第11期。