【媒体报道】南方法治报：树立宪法权威向宪法宣誓仅仅是开始

南方法治报 11月14日讯

夏正林 华南理工大学法学院教授、博导、副院长

对于许多学者而言，十八届四中全会出台的决定中有一个不小的惊喜，就是确立了要求有关公职人员向宪法宣誓的制度。但也有很多人担心，这会不会仅仅是一个形式，没有实在的意义。其实，并非如此，对于树立宪法权威而言，宪法宣誓制度是非常有必要的，但也只是一个开始，需要有相关的配套措施跟进。

宪法是一个国家的根本大法，也是一个国家法律体系中具有最高效力等级的规范。因此，依法治国首先是依宪治国，这本是应有之义。然而，长期以来，由于各种原因，我国宪法的权威并没有树立起来，宪法规范的效力被虚置，因此，虽然也一直强调依法治国，但并没有真正落实到实处。所以，要落实依法治国还是应从树立宪法权威开始，要让老百姓，尤其是公职人员信仰和敬畏宪法。

向宪法宣誓当然是培养对宪法信仰和敬畏之心的好形式。通过宣誓，让有关公职人员明白自己权力的来源是宪法，要根据宪法办事。公职人员把宪法当回事，老百姓才会把你手中的权力当回事，才会信任你。宪法权威，说到底，就是要认真对待权力，反过来讲，认真对待宪法，宪法有尊严了，行使权力的人也才有权威。

不过，既然宣誓是一种仪式，它就与其他仪式一样，需要通过一个严肃的仪式，公开表明自己的态度，从而对自己的内心产生一种责任感。可以讲，宪法宣誓也并不是仅仅向这些文字宣誓，而是自己内心的宣誓，使宪法不再只是写在文本上的那些冰冷的文字。但这种责任感并不会必然产生约束其行为的效果，特别是如果仅仅是一种形式的话，它甚至还会产生负面的作用，从这个意义上讲，那些学者的担心不是没有道理的。因此，宪法权威的树立还需要有相关的配套制度，宪法宣誓仅仅是一个开始。这些措施包括：建立宪法解释制度，通过宪法解释，把抽象的宪法条文运用于具体的社会实践；建立违宪审查机制，把那些违宪的行为界定出来等等。

总之，宪法权威的树立需要把宪法活生生地用起来，而宣誓只是开始。幸运的是，我们看到十八届四中全会的决定中不仅仅提出要建立宪法宣誓制度，更提出了把宪法活生生运用起来的相关制度。