为了加深同学们对国家治理机制的理解，心系时事政治、学以致用，2020年11月22日上午10点，公共管理大讲堂第八十八讲在五山校区五号楼105教室如期举行。此次讲座特别邀请了中国著名行政管理学家、复旦大学国际关系与公共事务学院教授竺乾威老师作为本次专题讲座的主讲人，主题为“国家治理的三种机制与挑战”。

党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，其背后的国家治理机制影响着国家治理的成效。讲座伊始，竺教授为大家厘清国家治理机制的定义及其所需要满足的条件，并借助著名社会学家帕森斯的“AGIL”社会系统理论分析框架，解释了适应性、目标实现、整合和潜在模式保持这四个维度在社会系统中的重要性，提出国家治理机制的分析框架，即将组织机制、制度机制和价值机制作为国家治理机制的主要部分，这一清晰简洁的框架使同学们迅速把握了国家治理机制的主要分析维度。

紧接着，竺教授为大家一一阐述了组织机制、制度机制和价值机制的内涵，其中，组织机制包含国家的行政组织系统和公务员系统；制度机制包含正式制度（宪法、基本法律制度和政府运作规章制度）和非正式制度。在讲述三大机制内涵的同时，竺教授紧密结合时事政治和与美国国家治理机制的对比，使同学们在横纵向的对比中更加深入了解国家治理机制的含义和特征。

随后，竺教授分别从组织层面、制度层面和价值层面，深入细致地分析了国家治理在当今社会发展中所面临的挑战。从组织层面来说，主要是行政组织系统在处理与外部关系上所面临的挑战，其内部的调整和改革一般由外部环境变化引发，政府面临如何处理与其他组织之间的关系问题，而解决这一问题的基本取向应该是政治上的集中和管理上的分散，即政事分开。从制度层面来说，竺教授先为大家梳理了关于正式制度的一些认识，随后指出制度机制发挥作用时面临的主要挑战是“如何将制度优势转化为治理能力”，而这需要通过组织体系和价值体系来进行。从价值层面来说，其面临的重要挑战是如何建立一种基于共同价值的领导，竺教授认为，政府官员和相关利益相关者需要积极地根据社会环境的变化和公众偏好作出有效及时的回应，从而创造公共价值。

最后，竺教授总结道，国家治理过程是组织、制度和价值三个机制共同发挥作用的过程，三者互动会影响国家治理的成效，因此选择互动的路径对产生良好国家治理效应有着至关重要的影响。竺教授指出，互动路径中，一是组织、制度和价值的调整、规范和改革，二是治理能力的提升，三是社会共同价值的创造。

通过竺乾威教授的精彩演讲，在座的同学受益匪浅，对国家治理机制的相关内涵、意义及面临的挑战等内容有了深入的了解。在观众提问环节，在座的同学结合自己的研究经历，向老师提出了关于治理方面的现实问题，老师非常耐心细致地回答了问题后，还向同学们推荐了相关的专业书籍。讲座结束时，会场的同学和老师以热烈的掌声表达了对竺乾威教授的感谢。

文：王佳兴
初审：神碧莹
复审：周勤
发布：李亦祥