【媒体报道】南方法治报：网约车新政：驶入阳光快车道的“出行之变”
南方法治报2016年8月24日讯
网约车的存在，让路上的每辆车都有了载你回家的可能。它改善了市民出行，但也同时暴露出承运人责任主体不明确，乘客安全和驾驶员权益得不到保障，个人信息泄漏安全风险较高等问题。7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对外公布，先后酝酿了两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱。这个之前在出行领域一直备受争议的市场，终于被纳入合法化轨道。
【曾经隐患重重】
1.审核不严
“前科”司机性侵酒醉女乘客
2015年5月，女事主阿英（化名）向广州白云警方报案称，其于5月29日凌晨3时许在广州市越秀区与朋友聚会喝完酒后，使用某打车软件招来一辆专车，准备回到白云区金沙洲的住处。因喝酒太多，阿英上车后不久便睡着了，约5时许醒来时，阿英发现自己竟然和开车的男司机在一间宾馆的房间里。刚刚清醒过来的阿英得知对方与自己发生了两性关系后，一时惊慌失措，而该男司机将其送到金沙洲某处下车后便迅速离开。阿英回家冷静下来后，决定报警。
白云警方接报后立即开展调查取证工作。通过调取酒店停车场及内部的监控录像，警方迅速锁定该名涉案专车司机邓某嘉（29岁，盗窃前科人员，2013年刑满释放），并循线追捕。6月8日10时许，嫌疑人邓某嘉前往金沙派出所投案自首。
而据此前深圳市交委在网约车新闻通气会上的消息，部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的毒驾人员，仍利用被注销的驾驶证再次注册成为网约车驾驶员。经初步排查，深圳市网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。
在《暂行办法》出台前，网约车司机的资质问题只能靠网约车公司自我监管，但是各网约车公司出于扩大市场份额的考虑，对于接入平台的专车司机存在疏于管理和考核的情形。在多家网约车公司对于加盟司机的准入门槛里，主要包括司机的身份证、驾驶证、车辆行驶证、车况、车辆证明、车辆价格、车险，以及无酒后驾驶、危险驾驶、吊销驾照记录等车辆行驶记录，但并没有要求司机必须提供无犯罪记录证明，也无需经过基本的职业认证考试。
2.管理不力
违规司机无法得到应有惩罚
广州的王小姐在成都旅游时为了方便，选择搭乘网约车从酒店前往机场，但是回头查询费用时，却发现这次所花费用远远超标。王小姐首先选择了和司机进行沟通，司机向是她解释这是空乘费用，但在此之前并未与她进行任何说明，而且王小姐和平台咨询后得知该平台也没有这种项目费用。这时司机却耍起了无赖，声称“你有钱坐飞机，干嘛和我计较这一点小钱。”王小姐无奈之下只好选择向平台投诉。
随后，在平台处理的两到三天内，王小姐遭遇了大规模的短信轰炸，使得她的手机一度瘫痪无法使用。在向平台反映了这一情况后，平台仅表示会在核实后给予司机惩罚，但并未说明是何类惩罚，并且此后再无下文。而王小姐在多天后再次查询此司机信息时惊讶地发现，他的完成订单量已由40多单上升到了100多单。
因为各大网约车平台此前将自身定位为信息“撮合者”，面对上述情况最多只能将相关司机的账号封禁，而对于相关司机来说，就算自己的账号被封禁，他们也可以通过使用他人身份、车辆信息注册的方式从头再来，甚至直接开套牌车。此外，网约车平台的监管不力，也导致了这种情况无法禁绝。
3.暴力频发
冒牌司机断送电竞选手职业生涯
2015年6月5日，某电子竞技俱乐部发布消息称，其分部选手马某清在湖南长沙乘坐某平台专车前往黄花国际机场途中，遭专车司机持刀施暴，致其严重受伤。
从该电子竞技俱乐部在声明中对于事件的详细描述，如预约车辆、司机信息与实际不符，乘客投诉司机后遭到报复及暴力犯罪行为等，可以发现这起案件中几乎综合了关于网约车的所有乱象。
事件发生后，相关网约车平台垫付了相关医疗费用，同时向当事人马某清和所在俱乐部承诺，将积极配合警方调查处理。据该平台称，涉案司机李某系私下借用他人司机账号和自己车辆接单，严重违反平台规则，已对原司机账号进行永久封禁。
经诊断，马某清背部被砍一刀，伤口长达50厘米，左手2条手筋遭利器挑断。作为一名电子竞技选手，双手筋腱的受损几乎可以宣判他职业生涯的终结。
此类事件并非孤例。深圳市交委客运管理局调研员俞力表示，在过去的一年里，深圳警方共接到2685起涉及网约车的警情，且该类警情呈逐月上升趋势，主要涉及纠纷、打架斗殴，也存在抢劫、强奸等严重刑事暴力案件。
【如今规范发展】
1.制定标准
司机、车辆均需持证上岗
作为世界上首个正式承认专车合法化的国家，此次《暂行办法》的出台除了给予网约车一个合法化的身份外，更多的是对网约车的平台、公司、驾驶员、车辆依法实施许可管理，规范网约车的发展。
首先，从事网约车的车辆、驾驶员需要符合一定的标准。如从事网约车的车辆必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，技术性能需符合运营安全相关标准要求。对于驾驶员“要求三年以上驾驶经验和三个记分周期没有没扣满分记录”、“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录”、“无暴力犯罪记录”。
华南理工大学法学院教授滕宏庆详细解释了何为暴力犯罪：暴力犯罪与非暴力犯罪是从犯罪的手段和程度上来划分的，暴力犯罪主要是指手段强制性、残忍性、直接暴力性的，例如抢劫、强奸、杀人、投毒、放火、猥亵、故意伤害等。对于《暂行办法》中限制有暴力犯罪记录的人从事网约车行业，滕宏庆认为，这综合考虑了服刑人员回归社会问题和网约车的安全问题，是一个较易令人接受的措施。
符合标准后，从事网约车的车辆、驾驶员还需要经过相关部门的考核，持证上岗。
2.明确责任
主体平台承担承运人责任
此前，网约车的责任主体一直不明确，以致乘客安全和驾驶员的合法权益均难以得到保障，而此次《暂行办法》中第四章第十六条也对此给予了明确：“网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。”
交通部副部长刘小明此前在接受采访时表示，“网约车平台一直认为他是信息‘撮合者’不是承运人，这次明确了他是承运人，必须承担承运人的责任”。作为承运人的网约车平台，需要提供保证接入车辆具备合法营运资质、技术状况良好、安全性能可靠、具有营运车辆相关保险，保证接入平台的驾驶员具有合法从业资格，还需要与接入的驾驶员签订劳动合同，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，并将接入的驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。
而如果发生驾驶员针对乘客的暴力犯罪行为，乘客也可以向网约车公司要求赔偿。“因为网约车运营平台与驾驶员之间通过电子合同的签署方式建立了劳务合同关系，可以算作是运营平台的员工，所以网约车平台需要按照劳务合同法的要求来承担自己的员工在工作过程中致害后果的责任。如果驾驶员无力承担的话，受害人可以追责运营平台的责任，甚至可以要求运营平台先行作出赔偿。”滕宏庆说。
此外，明确了责任主体后，如果再出现提供服务车辆、人员与实际不符的，或是车辆、驾驶员未持证上岗的，网约车公司都会收到政府主管部门的罚单，严重违规的会停业整顿，甚至吊销相关许可证件。
《暂行办法》公布当天，占据中国网约车行业前两位的滴滴出行和优步分别表态“感谢国家对分享经济的支持与肯定”、“共同见证里程碑，一起出发新征程。”
三天后，滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产。合并后的二者预计将占据网约车市场90%以上的份额。
网约车，正行驶在合法发展的快车道上。