【媒体报道】民主与法制时报：网约车：路在脚下，驶向何方

民主与法制时报2016年8月28日讯

网约车从半遮半掩到抛头露面，一直伴随着争议和博弈。随着网约车新政的出台，未来出行市场的竞争将会进入一个新的阶段，而对于专车司机和消费者而言，却有另一番疑虑。

7月28日出台的网约车新政，终于给了网约车一个合法身份。这让北京的“80后”专职网约车司机胡天龙感觉到格外踏实。

近两年来，他在拉活的时候总是害怕被当作“黑车”抓，新政出台之后，他再也不用担心了。

“虽然累点，但心里踏实了。”胡天龙说。

这几天，胡天龙正在着手准备各种材料，等着11月1日新政一经实施就马上办理手续。

然而，随着“滴滴出行”与“优步中国”的合并，胡天龙的心里又泛起了一丝涟漪。

在网约车新政出台仅4天后，这两家中国网约车行业的“领头羊”就公开宣布合并。这个消息对整个行业来说，无疑是件大事。不过，对1500万网约车司机以及数以亿计的消费者来说，结果是好是坏还不得而知。

司机担心收入下降

胡天龙之所以专职开网约车，主要有两点原因，一是时间比较自由，不像出租车司机那样为了交份钱每天拼死拼活。这很符合“80后”的生活习惯。二是收入很可观。除去油钱及其他支出，胡天龙每月可收入7000元左右，甚至有时可以过万元。这让只有高中学历的他感到十分满足。

 之前，唯一让胡天龙焦虑的事情就是运管查车，使得约车去往机场、火车站这样地方的订单不敢接。“这些地方是重点查车的区域，非常严。”胡天龙说，“好在国家出台了网约车新政，终于可以踏实地干活了。”

然而，当他得知“滴滴出行”与“优步中国”合并的消息后，又开始焦虑起来，“自己的收入会不会减少？”

前几天，入伏的北京热得令人发慌。胡天龙的车里却没有开空调。他告诉记者，最近订单明显少了很多，不开空调能省点油钱。

谈到订单在近一个月来明显减少的原因，胡天龙把责任归结于两家公司的合并。他说：“明显感觉到，合并之后这两家公司对于乘客的补贴减少了。乘客不坐网约车，我们自然订单就少，这个道理很简单。”

此外，日益紧收的司机补贴也让胡天龙烦心。

“现在乘客优惠没有了，乘客也会变得越来越少，而补贴却越来越不好拿了。”胡天龙说。

  胡天龙告诉记者：“补贴原本是专车司机重要的收入来源之一，在2014年末专车补贴最疯狂的那段时间里，一名专车司机仅靠补贴就可以收入过万，但现在司机补贴越来越少，能拿到的人还微乎其微。”

据胡天龙回忆，今年年初“滴滴”的接单奖励就一直在下降。“从最初每天接满10单补贴50元，到后来提升到16单有奖励，现在更是需要满26单才会有奖励。”胡天龙说，“能拿到26单的人基本需要干10个小时以上，这对绝大部分专车司机来说都是不可能的。”

胡天龙的焦虑在网约车圈子里较为普遍。网约车司机老刘谈到“滴滴出行”与“优步中国”合并时，则显得更加郁闷。

虽然都是专车司机，老刘却与胡天龙不同，他选择的是租用滴滴公司的车来开专车。

老刘本是一名下岗职工，自从1999年下岗后一直在开出租车维持生计。

一年前，由于网约车对出租车市场空间的挤压，老刘也加入到专车司机的队伍。

“其实，这与开出租车差不多，好在时间上比较自由些，活多些。”老刘说。

据记者了解，老刘租用的这种车，每个月不会像出租车那样交份子钱，不拉单子不用交钱，有单子公司才会收取一些提成。但是，滴滴公司会实行末位淘汰，即每个月拉活少的司机会被淘汰。不过，滴滴公司会优先派发一些订单给这些车辆，使得这些专车司机基本不会因为订单发愁。

然而一年下来，老刘发现这样的工作模式其实比开出租车还累。他基本每天工作都要超过10个小时，这样才能勉强维持一个月5000元左右的收入，以及免于不被淘汰的风险。

由于连续不间断的接单，长时间处于驾驶状态，所以他的腰非常疼，有时候甚至无法站立起来。

他对记者说，合并后如果订单减少，或者淘汰的概率增加，也许就不干了。

管理亟待规范

当然，并不是所有的专车司机都对“滴滴出行”与“优步中国”这场并购表示忧虑，专车司机卢建就有着不同的看法，对于两家公司的合并他认为是好事，企业停止烧钱可以用心放在业务经营上，甚至可以在增值服务上创新，这会给那些真正有专车需求的用户更好的体验。

卢建做专车时间不长，在他眼里，这份工作就是为那些有用车需求的人提供便利。所以，像多数专车司机一样，他总是把车清洁得十分干净，并在车上提供多种手机充电接口，以及矿泉水。

卢建认为，网约车新政中既然已经明确要按照高品质服务、差异化经营的原则有序发展网约车，那么提高服务质量，专车适当涨价都应该是合理的，毕竟价格上不去，服务质量肯定也上不去。

卢建并不是全职的专车司机，他日常的工作是北京京西宾馆的仓库管理员。由于工作时间比较松散，加之房贷、车贷等压力，使得他在工作之余也干起了专车。

卢建告诉记者，他最早是在“滴滴”干，后来转入到“优步”，原因就在于他认为“优步”的管理相对规范，尤其是在处理乘客与司机纠纷的时候，往往能做到客观公正。

卢建解释道，“之所以这么说，是因为二者对于完成订单后处理的程序不同，‘优步’的做法是在乘客与司机互相评价后才可以订单结束，‘滴滴’是用户提交评价后就可以结束，这对司机不公正。”

对于“滴滴出行”与“优步中国”合并之后，评价按照哪个标准去执行的问题，卢建比较关注。

对此，记者向滴滴公司有关方询问了卢建的疑虑。根据滴滴公司相关负责人表示，两家公司在合并之前的确存在一些规范性的差异，针对两家合并后按照哪个标准执行的问题，滴滴公司一直在积极地进行调研活动，目前还没有一个明确的结论，但会最大限度地保障用户的利益。

对此，北京大学教授薛兆丰表示，无论是最近颁布的网约车新政，还是“滴滴出行”和“优步中国”的合并，其影响的范围恐怕目前还不能全面预测，毕竟，到具体实施仍需要一定的时间。但是，对众多的网约车司机而言，他们的心态已开始发生微妙变化，这种变化或将有助于出行市场更加成熟。

消费者的涨价疑虑

网约车行业的巨大变化，不仅专车司机关注，消费者也纷纷拿起计算器比较着网约车大变革给他们带来的影响。

天津的王女士在微博里晒出了“同样的路程，‘滴滴’涨价全记录”的截图，该支付截图显示，7月25日及之前一笔订单仅支付3元，7月29日支付5元，3日以后的订单均支付12.1元。

此外，北京的媒体人刘先生也告诉记者，最近一个月以来，他发现“滴滴”的动态溢价“特别频繁”，“反正我需要打车的时候基本没有不溢价的，1.3倍很常见。”刘先生说。

对于这些疑虑，记者核实发现，事实上，“滴滴”“优步”在网约车新政出台后单价并未提高。目前，“人民优步”的收费标准为1.5元/公里+0.25元/分钟；“滴滴快车”的收费标准为1.8元/公里+0.5元/分钟。不过今年初，“滴滴”确实进行过价格调整， 1.5元/公里+0.35元/分钟提价到1.8元/公里+0.5元/分钟。

那么，为什么乘客会感觉“滴滴”“优步”的价格在近期会有所上涨呢？原因是“滴滴”针对乘客端的补贴有所减少。

相对于之前的直接优惠，目前“滴滴”只有“打折券”的补贴，该打折券仅针对固定车型，且折扣力度为9.5折左右，可以说对打车的价格几乎没有影响。

对此，薛兆丰表示，“滴滴出行”“优步中国”合并后，短期内涨价是必然的趋势，无论是“滴滴”还是“优步”，补贴都是推销手段，目的是吸引消费者“看过来”，然后成为用户，如今新政出台加上两家合并，“烧钱”补贴也将随之成为历史。

对于消费者认为企业过大后会产生垄断价格的局面，薛兆丰解释，大可不必担忧，要相信市场的调节机制，如果价格定得过高，企业的客户必将流失，竞争者也会随之浮出水面，只要是在一个公平合理的市场环境下，垄断价格的行为很难发生。需要防范的反而是行政部门的干预，如果行政部门强行设置行业门槛，导致竞争者无法加入进来，只要那样才可能形成真正的垄断。

关注新政亮点

制定标准：

司机、车辆均需持证上岗

作为世界上首个正式承认专车合法化的国家，此次《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的出台除了给予网约车一个合法化的身份外，更多的是对网约车的平台、公司、驾驶员、车辆依法实施许可管理，规范网约车的发展。

从事网约车的车辆、驾驶员需要符合一定的标准。如从事网约车的车辆必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，技术性能需符合运营安全相关标准要求。对于驾驶员“要求三年以上驾驶经验和最近连续三个记分周期内没有记满12分记录”“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录”“无暴力犯罪记录”。

华南理工大学法学院教授滕宏庆详细解释了何为暴力犯罪：暴力犯罪与非暴力犯罪是从犯罪的手段和程度上来划分的，暴力犯罪主要是指手段强制性、残忍性、直接暴力性的，例如抢劫、强奸、杀人、投毒、放火、猥亵、故意伤害等。

对于《暂行办法》中限制有暴力犯罪记录的人从事网约车行业，滕宏庆认为，这综合考虑了服刑人员回归社会问题和网约车的安全问题，是一个较易令人接受的措施。

符合标准后，从事网约车的车辆、驾驶员还需要经过相关部门的考核，持证上岗。

明确责任：

主体平台承担承运人责任

此前，网约车的责任主体一直不明确，以致乘客安全和驾驶员的合法权益均难以得到保障，而此次《暂行办法》中第四章第十六条也对此给予了明确：“网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。”

交通部副部长刘小明此前在接受采访时表示，“网约车平台一直认为他是信息‘撮合者’不是承运人，这次明确了他是承运人，必须承担承运人的责任”。作为承运人的网约车平台，需要提供保证接入车辆具备合法营运资质、技术状况良好、安全性能可靠、具有营运车辆相关保险，保证接入平台的驾驶员具有合法从业资格，还需要与接入的驾驶员签订劳动合同，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，并将接入的驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

而如果发生驾驶员针对乘客的暴力犯罪行为，乘客也可以向网约车公司要求赔偿。“因为网约车运营平台与驾驶员之间通过电子合同的签署方式建立了劳务合同关系，可以算作是运营平台的员工，所以网约车平台需要按照劳务合同法的要求来承担自己的员工在工作过程中致害后果的责任。如果驾驶员无力承担的话，受害人可以追责运营平台的责任，甚至可以要求运营平台先行作出赔偿。”滕宏庆说。

此外，明确了责任主体后，如果再出现提供服务车辆、人员与实际不符的，或是车辆、驾驶员未持证上岗的，网约车公司都会收到政府主管部门的罚单，严重违规的会停业整顿，甚至吊销相关许可证件。