近日，由华南理工大学公共政策研究院林辉煌研究员撰写的论文《政府事务的治理转化：重新理解乡镇政权》在国内政治学顶级期刊《政治学研究》2024年第5期发表。
该文章是作者有关基层治理研究的系列成果之一。文章指出，乡镇政权的运行之所以呈现非标准化、非程式化的特征，与其工作性质有关，即乡镇必须将很大一部分自上而下的政府事务转化为需要农民具体同意的治理事务。治理转化的有效实现，要求乡镇干部队伍熟悉乡村社会，具备较强的综合能力、协调能力及自由裁量权。对这些能力的要求，与乡镇倾向于采取包村包片、混编混岗等非程式化的工作模式，进而在国家与农民之间进行需求的双向转化具有内在的匹配性。然而，政府监督机制和农民需求表达机制的不足，很容易导致乡镇在进行治理转化时出现偏差。以治理转化为基础来重新理解乡镇政权，可以为基层治理现代化提供一个新的分析框架。如果将基层治理现代化界定为国家与社会通过互动合作不断实现广大人民群众核心利益的过程，那么乡镇政权作为政府事务转化为治理事务的重要载体，在很大程度上就决定了广大人民群众的核心利益能否得到有效回应，进而决定了基层治理的现代化程度。
作者简介：林辉煌，社会学博士，福建长泰人。华南理工大学公共政策研究院研究员、院务委员、轮值执行院长，研究生导师，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员，广东省精神残障社区服务促进工作委员会委员，数字乡村与文旅可持续发展重点实验室副主任，广州城乡融合发展研究院副院长，广州市高层次人才。主要从事社会治理与社会政策研究，累计开展田野调研不低于800天。著有Petition Against the Police: Conflicts Between Police and Civilians in China, 2003–2012，《乡村振兴大家谈》，《中國的社會體制：歷史與國際比較》，《花村肖像：转型中国的农民生活》（该书被纳入2024年丝路书香工程，丝路书香工程是中国新闻出版业唯一进入国家“一带一路”倡议的重大项目。），《中国农地制度：农户、集体与国家的互动》，《全域共兴：振乡扶民实践与创新》。在China: An International Journal、Rural China: An International Journal of History and Social Science、《政治学研究》、《中国社会科学内部文稿》、《中国行政管理》、《经济社会体制比较》、《中国农村观察》、《开放时代》等权威刊物发表学术论文30余篇，其中被《中国社会科学文摘》《人大复印资料》全文转载多篇。