摘要：改革开放四十年来,经济社会的迅猛发展与乡镇体制的缓慢更新导致经济发达镇面临突出的治理张力,如何用镇级的体制撬动县级的人口与市级的经济值得深思与探究。研究发现经济发达镇的非制度化再造是其能实现小马拉大车的关键性内在原因:基于发展优势与自主性再造了组织要素结构,拓展了治理能力;任务导向下的党政联动模式调动有限资源再造了组织运行机制,提升了治理效率。与传统组织行为解释不同的是,非制度化再造强调在体制允许范围内变革和优化组织内部结构与运行机制,积极完成组织任务而非消极应对;这是发达镇缓解权小责大困境的有效路径探索,认识和破除该路径的限度对构建简约高效的基层管理体制具有重要意义。
