加强机关作风建设、提高机关工作效能、深化体制机制改革，是我校深入学习实践科学发展观活动所要重点解决的问题之一，为此，学校设立了“进一步加强和完善党风党纪制度体系和机制建设问题”专题调研课题。在近一个月的时间里，调研组为切实解决“管理体制还不够活、运行机制还不够顺、工作效率还不够高”的问题，对我校机关工作作风和效能建设等情况进行了调研，现将调研工作情况及调研结果汇报如下：
一、调研的指导思想与已开展的主要工作
此次机关作风与效能建设情况调研遵循“找准并着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，促进学校科学发展”的指导思想，力求通过调研进一步明确机关管理和服务工作中存在的突出问题，并加以分析研究，找到解决问题的方法。
课题组主要开展了六项工作：一是收集2008年民主评议政风行风工作中师生员工对机关工作提出的意见和建议，作为前期材料进行分析研究；二是召开机关党委扩大会议，在机关部处范围内探讨了机关工作的现状，交换了意见和建议；三是召开了调研组成员碰头会，对调研形式和内容做了进一步的研究；四是召开职员制改革征求意见座谈会，机关各部处负责人对学校职员制改革草案进行了研讨；五是召开机关部处和学院、直属单位负责人座谈会，广泛征求校内其他单位对机关工作的意见和建议；六是参与学校十三届工会、七届教代会第三次会议，听取相关意见。
二、机关工作作风与工作效能建设的现状
调研组对前期收集到的调研材料进行了汇总分析，总的来说，目前我校机关工作稳定有序，基本满足了确保学校教学科研工作正常运作和为师生员工提供服务的要求。但立足于建设有特色的高水平研究型大学的目标，机关管理和服务工作中存在的某些问题已成为制约学校科学发展的突出问题，主要问题有：
（一）机关工作作风亟待改进，工作效率有待提高
1. 部分中层干部工作缺乏主动性和实干精神
一些中层干部对本部门的工作没有主动思考和宏观把握，工作局限于“办事”，不能主动“做事、谋事”；偏重工作的显示度，对日常的基础性工作抓得不实、不够；缺乏“勤政”和为基层服务的精神，不能灵活、主动地下基层调研、了解情况，工作实效低。
2. 有些工作人员服务态度较差，业务素质较低
2008年机关换届后，机关工作人员变动大，有些部门工作交接不细致，一些好的工作传统和工作方法没能继承下来，部分新到机关工作的同志服务意识较差，对待师生态度生硬；对机关整体运作和本部门工作缺乏全面了解，不熟悉本岗位业务，一问三不知；工作责任心较差，办事存在拖拉和推诿现象，工作效率低。
3. 机关节俭意识不强，存在浪费现象
机关办公环境建设缺乏统筹协调，办公场地调配不均衡，空调、电脑等办公设备缺乏维护管理，用水用电存在浪费；办公自动化建设滞后，制约了管理效率和管理水平的提升，同时造成办公资源的大量浪费。
（二）制度建设和管理规范化建设有待于进一步加强
1. 机关部处职责范围不清
机关部处职责范围仍沿用2002年编制的《华南理工大学党政职能部门工作职责》，随着学校的发展和机构设置的调整，原有职责范围已不适应当前工作的需要。有些工作的责任部门不明确，存在着职责的重复交叉；涉及多个部门的工作，牵头部门和协办部门不明确；一些工作没有部门负责，管理存在漏洞；部分存在合署、分管、代管关系的机构，工作关系和职责不明确。
2. 机关办事程序需要修订
1999年，学校办公室组织编制了《华南理工大学党政管理工作程序汇编》，随着学校的改革和发展，机构的重新调整，原有办事程序有的已不适应当前工作的需要，有的程序繁琐不便于工作开展，迫切需要制订清晰、明确、简捷的办事程序，以便于机关工作的规范化管理，方便群众办事，提高办事效率。
3. 管理规章制度不健全
在机关现行管理规章制度中，有些规章制度已陈旧过时，需要废止；有些制度已不完全符合形势发展和工作需要，亟待修订；有些工作还未建立起相应的管理制度，需要制订。制订规章制度时，相互之间协调不够，制订的规章制度缺乏系统性，甚至相互矛盾；与有关单位的沟通不充分或没有广泛征求意见，制订的政策脱离实际、没有延续性、缺乏科学依据，不能发挥积极的政策导向作用。部分制度执行不力，造成相关工作滞后，缺乏规范。
（三）机关管理体制和机制需要进一步理顺
在学校管理中，机关和学院两级管理体制尚未理顺，相关配套政策和资源不到位，机关和学院的管理编制不平衡，部分学院反映学院办公室编制偏紧，校院两级管理无法紧密衔接；机关对学院的管理没有处理好宏观指导和微观操作的关系，该放权的没有放权，学院的自主管理能力没有得到充分发挥；南北校区机关需要密切联系、加强协调，进一步理顺管理关系和运行机制，确保两校区管理密切衔接。
三、改善机关作风提高机关效能的可行性建议
针对我校机关工作作风和工作效能建设存在的问题，课题组进行了分析研究，并结合深入学习实践科学发展观活动的开展和机关工作实际进行，提出如下改进措施：
（一）加强机关干部思想政治教育和业务培训
1. 主要做法：
机关以党支部为单位，结合学习实践科学发展观活动，安排专题组织生活会，对党员干部进行思想政治和职业道德教育；由党委办公室、学校办公室、组织部联合相关部门，对机关工作人员和学院管理干部开展会务管理、公文运作、科研和教务管理、学法懂法等方面的培训，目前组织部已初步拟定了培训计划；机关部处职责范围、办事流程和管理规章制度修订完毕后，由各部门组织党员干部开展学习本部门职责范围、办事流程和规章制度活动。
2. 预期成果：
通过教育、学习、培训，强化机关工作人员的责任意识和服务意识，提高机关工作人员的业务素质和服务水平，推动机关工作作风转变和管理水平提高。
（二）出台加强机关作风与效能建设及厉行节约的文件
1. 主要做法：
根据中央和广东省有关文件精神，出台《关于转变作风加强我校机关效能建设的意见》、《关于机关厉行节约若干问题的意见》。
2. 预期成果：
加强指导，推动机关各部门改进工作作风，提高工作效能；强化节约意识，杜绝铺张浪费，节约学校资源。
（三）完成机关部处和直属单位职责范围修订工作
1. 主要做法：
2008年学校机构设置调整后，学校办公室启动了党政职能部门和直属单位职责范围修订工作，目前职责范围已经过两上两下的修订，基本成形。近期，拟召开机关部处和直属单位关于职责范围和五年任期目标责任书修订工作的研讨会，就职责范围修订过程中存在的重大问题再次进行沟通，明确界定各部门职责，堵塞管理漏洞，进一步完善修订稿，并提交相关会议审议通过。
2.预期成果：
《党政职能部门和直属单位职责范围》经学校审议通过后，发文予以公布执行；汇编成册发至校内各单位，各部门将本部门职责范围上网公布，便于其他单位和师生员工查询和来机关办事。提交关于进一步规范和调整机构设置，理顺机构之间关系的调研报告，供学校研究参考。
（四）完成机关部处和直属单位任期目标责任书制订工作
1. 主要做法：
2008年校内各单位换届后，党委办公室启动了机关部处和直属单位五年任期目标责任书制订工作，拟订了《机关及直属单位五年任期目标责任书架构》，供各部门修订任期目标责任书时参考。目前机关部处和直属单位任期目标责任书已经过两次修改，形成初稿。近期拟召开机关部处和直属单位关于职责范围和五年任期目标责任书修订工作的研讨会，结合职责范围的修订，讨论完善五年任期目标责任书初稿，进一步修改定稿后，尽快完成签订工作。
2. 预期成果：
将机关和直属单位五年任期目标责任书汇编成册，作为各部门任期工作的指导文件和学校对单位进行考核的参考依据；通过机关任期目标责任书的制订，理顺校院两级管理体制中存在的某些问题，密切任期内南北校区管理工作的衔接。
（五）启动机关管理工作程序修订工作
1. 主要做法：
机关部处和直属单位工作职责范围确定之后，即启动机关管理工作程序的修订工作。各单位根据本单位职责范围，修订或制订办事流程，由党委办公室和学校办公室分头负责审核，组织开展广泛调研并与相关部门沟通，对办事流程进行修订，形成较为完善的机关管理工作程序汇编，报学校审议通过。
2. 预期成果：
将各项工作的办事程序汇编成册予以印发，同时在各单位网站上予以公布，方便校内师生员工和校外群众查询和办事，提高机关工作效率。
（六）开展管理规章制度清理工作
1.主要做法：
机关部处和直属单位工作职责修订完毕后，启动机关管理规章制度清理工作。首先由各部门根据本单位职责自行清理相关制度，理清需要废止、修订和新制订的制度，填报《管理规章制度清理情况统计表》；其次，各部门开展调研充分征求意见，对本部门规章制度进行修订、制订，党委办公室和学校办公室等有关部门对各部门规章制度修订和制订情况进行督促检查；最后，修订、制订完毕的规章制度由党办和校办分头审核，并报学校相关会议审议。
2.预期成果：
将发文实施的管理规章制度分类汇编成册，并在各部门网站上予以公布；形成协调、统一的机关管理规章制度体系，使机关管理工作更加科学规范，机关工作效率进一步提高。
（七）制订职员制改革方案
推行职员制改革，目前人事处已制定了职员制改革的方案，并召开2次会议征求相关意见，继续对改革方案进行修改完善。
（八）制订《华南理工大学章程》
通过制订学校章程，进一步规范管理和办学行为，提高学校管理水平。
机关作风和效能建设、机关制度和机制建设是需要长期研究、不断探索的课题，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，课题组还将对某些问题进行进一步探讨，提出可行建议，为学校科学管理提供参考。
专此报告
一、调研的指导思想与已开展的主要工作
此次机关作风与效能建设情况调研遵循“找准并着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，促进学校科学发展”的指导思想，力求通过调研进一步明确机关管理和服务工作中存在的突出问题，并加以分析研究，找到解决问题的方法。
课题组主要开展了六项工作：一是收集2008年民主评议政风行风工作中师生员工对机关工作提出的意见和建议，作为前期材料进行分析研究；二是召开机关党委扩大会议，在机关部处范围内探讨了机关工作的现状，交换了意见和建议；三是召开了调研组成员碰头会，对调研形式和内容做了进一步的研究；四是召开职员制改革征求意见座谈会，机关各部处负责人对学校职员制改革草案进行了研讨；五是召开机关部处和学院、直属单位负责人座谈会，广泛征求校内其他单位对机关工作的意见和建议；六是参与学校十三届工会、七届教代会第三次会议，听取相关意见。
二、机关工作作风与工作效能建设的现状
调研组对前期收集到的调研材料进行了汇总分析，总的来说，目前我校机关工作稳定有序，基本满足了确保学校教学科研工作正常运作和为师生员工提供服务的要求。但立足于建设有特色的高水平研究型大学的目标，机关管理和服务工作中存在的某些问题已成为制约学校科学发展的突出问题，主要问题有：
（一）机关工作作风亟待改进，工作效率有待提高
1. 部分中层干部工作缺乏主动性和实干精神
一些中层干部对本部门的工作没有主动思考和宏观把握，工作局限于“办事”，不能主动“做事、谋事”；偏重工作的显示度，对日常的基础性工作抓得不实、不够；缺乏“勤政”和为基层服务的精神，不能灵活、主动地下基层调研、了解情况，工作实效低。
2. 有些工作人员服务态度较差，业务素质较低
2008年机关换届后，机关工作人员变动大，有些部门工作交接不细致，一些好的工作传统和工作方法没能继承下来，部分新到机关工作的同志服务意识较差，对待师生态度生硬；对机关整体运作和本部门工作缺乏全面了解，不熟悉本岗位业务，一问三不知；工作责任心较差，办事存在拖拉和推诿现象，工作效率低。
3. 机关节俭意识不强，存在浪费现象
机关办公环境建设缺乏统筹协调，办公场地调配不均衡，空调、电脑等办公设备缺乏维护管理，用水用电存在浪费；办公自动化建设滞后，制约了管理效率和管理水平的提升，同时造成办公资源的大量浪费。
（二）制度建设和管理规范化建设有待于进一步加强
1. 机关部处职责范围不清
机关部处职责范围仍沿用2002年编制的《华南理工大学党政职能部门工作职责》，随着学校的发展和机构设置的调整，原有职责范围已不适应当前工作的需要。有些工作的责任部门不明确，存在着职责的重复交叉；涉及多个部门的工作，牵头部门和协办部门不明确；一些工作没有部门负责，管理存在漏洞；部分存在合署、分管、代管关系的机构，工作关系和职责不明确。
2. 机关办事程序需要修订
1999年，学校办公室组织编制了《华南理工大学党政管理工作程序汇编》，随着学校的改革和发展，机构的重新调整，原有办事程序有的已不适应当前工作的需要，有的程序繁琐不便于工作开展，迫切需要制订清晰、明确、简捷的办事程序，以便于机关工作的规范化管理，方便群众办事，提高办事效率。
3. 管理规章制度不健全
在机关现行管理规章制度中，有些规章制度已陈旧过时，需要废止；有些制度已不完全符合形势发展和工作需要，亟待修订；有些工作还未建立起相应的管理制度，需要制订。制订规章制度时，相互之间协调不够，制订的规章制度缺乏系统性，甚至相互矛盾；与有关单位的沟通不充分或没有广泛征求意见，制订的政策脱离实际、没有延续性、缺乏科学依据，不能发挥积极的政策导向作用。部分制度执行不力，造成相关工作滞后，缺乏规范。
（三）机关管理体制和机制需要进一步理顺
在学校管理中，机关和学院两级管理体制尚未理顺，相关配套政策和资源不到位，机关和学院的管理编制不平衡，部分学院反映学院办公室编制偏紧，校院两级管理无法紧密衔接；机关对学院的管理没有处理好宏观指导和微观操作的关系，该放权的没有放权，学院的自主管理能力没有得到充分发挥；南北校区机关需要密切联系、加强协调，进一步理顺管理关系和运行机制，确保两校区管理密切衔接。
三、改善机关作风提高机关效能的可行性建议
针对我校机关工作作风和工作效能建设存在的问题，课题组进行了分析研究，并结合深入学习实践科学发展观活动的开展和机关工作实际进行，提出如下改进措施：
（一）加强机关干部思想政治教育和业务培训
1. 主要做法：
机关以党支部为单位，结合学习实践科学发展观活动，安排专题组织生活会，对党员干部进行思想政治和职业道德教育；由党委办公室、学校办公室、组织部联合相关部门，对机关工作人员和学院管理干部开展会务管理、公文运作、科研和教务管理、学法懂法等方面的培训，目前组织部已初步拟定了培训计划；机关部处职责范围、办事流程和管理规章制度修订完毕后，由各部门组织党员干部开展学习本部门职责范围、办事流程和规章制度活动。
2. 预期成果：
通过教育、学习、培训，强化机关工作人员的责任意识和服务意识，提高机关工作人员的业务素质和服务水平，推动机关工作作风转变和管理水平提高。
（二）出台加强机关作风与效能建设及厉行节约的文件
1. 主要做法：
根据中央和广东省有关文件精神，出台《关于转变作风加强我校机关效能建设的意见》、《关于机关厉行节约若干问题的意见》。
2. 预期成果：
加强指导，推动机关各部门改进工作作风，提高工作效能；强化节约意识，杜绝铺张浪费，节约学校资源。
（三）完成机关部处和直属单位职责范围修订工作
1. 主要做法：
2008年学校机构设置调整后，学校办公室启动了党政职能部门和直属单位职责范围修订工作，目前职责范围已经过两上两下的修订，基本成形。近期，拟召开机关部处和直属单位关于职责范围和五年任期目标责任书修订工作的研讨会，就职责范围修订过程中存在的重大问题再次进行沟通，明确界定各部门职责，堵塞管理漏洞，进一步完善修订稿，并提交相关会议审议通过。
2.预期成果：
《党政职能部门和直属单位职责范围》经学校审议通过后，发文予以公布执行；汇编成册发至校内各单位，各部门将本部门职责范围上网公布，便于其他单位和师生员工查询和来机关办事。提交关于进一步规范和调整机构设置，理顺机构之间关系的调研报告，供学校研究参考。
（四）完成机关部处和直属单位任期目标责任书制订工作
1. 主要做法：
2008年校内各单位换届后，党委办公室启动了机关部处和直属单位五年任期目标责任书制订工作，拟订了《机关及直属单位五年任期目标责任书架构》，供各部门修订任期目标责任书时参考。目前机关部处和直属单位任期目标责任书已经过两次修改，形成初稿。近期拟召开机关部处和直属单位关于职责范围和五年任期目标责任书修订工作的研讨会，结合职责范围的修订，讨论完善五年任期目标责任书初稿，进一步修改定稿后，尽快完成签订工作。
2. 预期成果：
将机关和直属单位五年任期目标责任书汇编成册，作为各部门任期工作的指导文件和学校对单位进行考核的参考依据；通过机关任期目标责任书的制订，理顺校院两级管理体制中存在的某些问题，密切任期内南北校区管理工作的衔接。
（五）启动机关管理工作程序修订工作
1. 主要做法：
机关部处和直属单位工作职责范围确定之后，即启动机关管理工作程序的修订工作。各单位根据本单位职责范围，修订或制订办事流程，由党委办公室和学校办公室分头负责审核，组织开展广泛调研并与相关部门沟通，对办事流程进行修订，形成较为完善的机关管理工作程序汇编，报学校审议通过。
2. 预期成果：
将各项工作的办事程序汇编成册予以印发，同时在各单位网站上予以公布，方便校内师生员工和校外群众查询和办事，提高机关工作效率。
（六）开展管理规章制度清理工作
1.主要做法：
机关部处和直属单位工作职责修订完毕后，启动机关管理规章制度清理工作。首先由各部门根据本单位职责自行清理相关制度，理清需要废止、修订和新制订的制度，填报《管理规章制度清理情况统计表》；其次，各部门开展调研充分征求意见，对本部门规章制度进行修订、制订，党委办公室和学校办公室等有关部门对各部门规章制度修订和制订情况进行督促检查；最后，修订、制订完毕的规章制度由党办和校办分头审核，并报学校相关会议审议。
2.预期成果：
将发文实施的管理规章制度分类汇编成册，并在各部门网站上予以公布；形成协调、统一的机关管理规章制度体系，使机关管理工作更加科学规范，机关工作效率进一步提高。
（七）制订职员制改革方案
推行职员制改革，目前人事处已制定了职员制改革的方案，并召开2次会议征求相关意见，继续对改革方案进行修改完善。
（八）制订《华南理工大学章程》
通过制订学校章程，进一步规范管理和办学行为，提高学校管理水平。
机关作风和效能建设、机关制度和机制建设是需要长期研究、不断探索的课题，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，课题组还将对某些问题进行进一步探讨，提出可行建议，为学校科学管理提供参考。
专此报告