【学术论文】黄家强《政治与法律》：税法兜底条款设计与适用的方法改进

摘要：兜底条款这一立法技术与税收法定原则并非绝然对立。我国税收法律文本中兜底条款俯拾即是，以法条功能为依据，其大致可分为税目分类型、裁量适用型和法条授权型三种，旨在确保课税要素分类的开放性、税务行政裁量的灵活性和特别税收措施立法的授权性。在全面落实税收法定原则的进程中，各类兜底条款走向消亡、扩张和规范的不同命途，亦带来个人应税所得范围的封闭僵化、个税反避税裁量适用的基准缺失和税收优惠补充立法的控权乏力等问题。基于不同类型兜底条款的功能机理，应坚持税收形式与实质法定相结合的进路，为税法兜底条款的合理设计与适用提供价值和方法指引。从课税要素法定原则思考，税目分类型兜底条款应当谨慎、规范设置，有必要重新审视所得税法上所得分类兜底规定的设置议题；从行政裁量正义原理出发，裁量适用型兜底条款应当补充细化操作规则、限缩监督裁量权力，构建个税反避税兜底条款的解释和司法审查机制；从现代税收调控功能切入，法条授权型兜底条款具有正当性，但必须遵循授权法治逻辑，建立健全人大授权、监督税收行政立法的实体规范和程序机制。

关键词：兜底条款；税收法定；其他所得；反避税；税收优惠

本文载于《政治与法律》2022年第5期。